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| 北京否認(rèn)土地財(cái)政說 稱09土地收入八成用于民生 |
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| 時(shí)間：2010/3/20 |
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去年北京80%的土地出讓金都用于廉租房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域。日前，市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉表示，土地出讓金納入基金預(yù)算管理，并不在統(tǒng)計(jì)口徑的“財(cái)政收入”范疇之內(nèi)。
隨著土地市場交易活躍、土地出讓金的節(jié)節(jié)攀升，有說法稱，北京土地出讓金占到財(cái)政收入近一半。地方政府助推地價(jià)上升，實(shí)則是為了增加財(cái)政收入。
針對去年北京土地出讓金達(dá)900多億元的說法，市財(cái)政局稱并不屬實(shí)，去年北京市土地出讓金實(shí)際為494.17億元。900多億元只是合同出讓價(jià)款的簡單累加，由于開發(fā)商分期付款，拿到地后無力付款等原因，致使實(shí)際土地出讓金和合同出讓價(jià)款有很大出入。
孟景偉說，北京市的財(cái)政收入不依靠土地出讓金。通常所說的財(cái)政收入，指的是一般公共財(cái)政預(yù)算收入，主要由稅收收入組成，比如個(gè)稅、企業(yè)所得稅等。
而土地出讓金收入是納入基金預(yù)算管理的，與政府公共財(cái)政預(yù)算收入是相對獨(dú)立的。政府性基金收入最主要的特征就是：收入一旦取得，必須專款專用，不能用于非指定用途，“由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，所以兩者并不具備可比性”。
孟景偉說，北京市土地收入納入基金預(yù)算有著嚴(yán)格的管理程序。每年土地出讓金收支預(yù)算和執(zhí)行情況，需在市人代會(huì)上向人大代表進(jìn)行全面報(bào)告，經(jīng)市人代會(huì)正式審批通過后才能組織執(zhí)行。近年來，北京的財(cái)政收入保持著高速增長，這主要是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高以及發(fā)展環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上，不依賴土地收入。
民生支出
26.5億
農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等
38.5億
廉租住房建設(shè)
319.46億
城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.51億
國有企業(yè)改革安置費(fèi)等
土地出讓收入要真正用于民生
北京房地產(chǎn)市場的“地王”風(fēng)波還在繼續(xù)。繼3月18日國資委關(guān)于76家央企退出房地產(chǎn)市場的表態(tài)之后，昨天上午，北京市國土資源局和北京市財(cái)政局也就土地財(cái)政等問題給予積極回應(yīng)。
對北京前三個(gè)月土地收入的暴增，國土資源局副局長曾贊榮表示，北京一季度已供應(yīng)住宅用地670公頃，其中政策房用地400公頃。這意味著，北京一季度土地收入快要超過去年全年的一半，但絕大部分的土地供應(yīng)給了政策性住房；而且，他特別指出，2010年政策性住房用地1250公頃，規(guī)劃建筑面積達(dá)1600萬平方米，同比去年增加60%以上。“一季度400公頃的政策房用地平均樓面地價(jià)不到3500元/平方米，和出讓商品房用地相比，政府讓利達(dá)300億元。”
的確，北京市加大保障性住房的供地和建設(shè)力度，讓普通民眾圓居住之夢，可謂善政。盡管“政府讓利300億”的說法似顯不妥，畢竟保障房屬于政府應(yīng)盡之責(zé)，今天大舉建設(shè)，是彌補(bǔ)欠賬，而非讓利于民。但總體來說，在保障房建設(shè)上，北京在全國應(yīng)屬前列。
從政策性住房的建設(shè)進(jìn)度看，在上半年?duì)幦⊥瓿扇甑恼咝宰》客恋毓⿷?yīng)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全部開工。而且，北京市今年確定要開工建設(shè)13.4萬套政策房，竣工4.6萬套，并使政策性住房建設(shè)用地占住宅用地50%以上，新開工建設(shè)政策性住房套數(shù)占全市新開工住宅套數(shù)的50%以上，在全部解決2009年12月31日前7.4萬戶正在輪候家庭的住房問題的基礎(chǔ)上，建設(shè)6萬套定向安置房。
這樣看來，這個(gè)規(guī)劃有數(shù)字，有目標(biāo)，有進(jìn)度，公眾到年底時(shí)，可以據(jù)此盤點(diǎn)這一民生承諾。就此而言，北京在保障性住房建設(shè)上的種種舉措，都屬可褒獎(jiǎng)的民生之舉。如果各大城市都能在保障房建設(shè)上如此用力，民眾對高房價(jià)的情緒就可以大大舒緩。
另外，就土地財(cái)政問題，北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉給出了幾個(gè)意味深長的數(shù)字：一，2009年北京市財(cái)政收入完成2026.8億元不包含土地收入。這顯然是在回應(yīng)對北京“土地財(cái)政”的質(zhì)疑；二，2009年北京市土地出讓金實(shí)際為494.17億元，而不是900多億元，因?yàn)?00多億是合同價(jià)款，不是實(shí)際到位的錢。這個(gè)說法，違背了會(huì)計(jì)記賬的基本原則：收入是按權(quán)責(zé)發(fā)生而非收付實(shí)現(xiàn)確認(rèn)的。三，北京市土地收入完全是“取之于民，用之于民”，除了20%用于彌補(bǔ)土地開發(fā)整理成本，80%用于民生支出。
但看看他所說的4塊民生項(xiàng)目：一是用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等方面26.5億元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元，占收入的7.8%；三是用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面319.46億元，占收入的64.6%；四是用于國有企業(yè)改革安置費(fèi)等方面2.51億元，占收入的0.5%。
這個(gè)“民生”的概念似乎大了點(diǎn)。將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的所有問題都看作民生問題，的確沒錯(cuò)，但泛化民生概念，有悖時(shí)下中央對民生內(nèi)涵和外延的界定。北京市的土地出讓金，只有7.8%用于廉租房建設(shè)，而絕大部分———64.6%用于“市政基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)似更應(yīng)理解為政府為下一步征地而支付的前期成本。
土地出讓金80%用于民生，這無疑是對的。但更應(yīng)不折不扣地用于民生，而不是將民生泛化。如果把北京市保障房建設(shè)和土地收入聯(lián)系起來，令人擔(dān)心的是，盡管北京市的保障房建設(shè)規(guī)劃很美，但如果沒有資金保證的話，會(huì)不會(huì)成為不可能完成的任務(wù)。要避免這一后果，就需痛下決心，拿出更多土地收入用于建設(shè)保障房。
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